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城乡规划建设与土地管理探究
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城乡规划建设与土地管理探究

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介绍

城乡规划建设与土地管理探究

张志远  山东省城乡规划设计研究院有限公司
崔晓光  济南市规划设计研究院


       摘要:近年来,我国社会主义经济不断发展和进步,人民综合生活水平也在不断提升,大量人口涌入到城市当中,这也从侧面推动了城市化进程的不断加速,关于城乡建设以及土地资源的规划受到了广大人民的关注。本文以我国城乡规划建设以及土地资源的管理状况进行分析,探究当前规划工作和管理过程当中存在的不足和缺陷,结合实际情况探索应对措施,以期为我国城乡规划建设提供理论支撑,不断提升城镇内部的土地资源利用率。 
       关键词:城乡;规划建设;土地管理;
       引言:在我国城镇化发展的历程当中,各级政府以及相关建筑行业的专业人员都会将关注点放在基础设施建设、公共交通规划以及各类建筑工程项目的设计上,以最大程度提升土地资源的利用效率,为现代化城镇居民提供更加舒适的居住环境,扩充城镇的发展潜力。为此,有关土地资源规划部门致力于制定土地资源的合理规划管理方案,从而能够推动城乡发展工作持续进步。但是就目前的城乡发展阶段来看,我国部分地区在城乡规划建设以及土地资源管理等方面存在一些不足,需要根据实际状况作出总结和分析,并提出科学有效的应对政策和管理措施。
       1 城乡规划建设与土地管理工作存在的问题
       1.1 资金投入不足,行政审批效率低
       从全局的角度出发,我国国土面积极为辽阔,地产丰富、地大物博,但是我国人口基数极大,并且广泛分布在各个区域当中,部分地区的土地资源极为匮乏,这主要是受到历史文化发祥地以及资源环境储备等因素的影响,造成了部分地区的土地资源不够充裕,再加上部分地区缺乏科学完善的土地资源管理制度,政府有关部门在进行土地资源规划管理的过程当中,相关审批流程极为繁琐和复杂,拖延了审批时间,尤其是一些具有战略意义的综合工程项目审批需要提供充足的资金储备以及高效的审批流程支撑,但是往往会受到多种因素的干扰,如规划项目资金储备不足或者审批流程过慢,从而导致项目无法高效通过审批。
       1.2 监管力度不严,规范执行不到位
       我国部分地区在城乡规划建设的过程当中,缺乏强有力的监管力度,与之相匹配的管理工作也不能快速到位,导致各类工程项目的建设成果达不到预期。尤其是在工程项目建设竣工之后,土地资源的开发单位与工程项目的建设单位,并未充分意识到土地资源节约的重要性,致使土地资源规划以及实际工程项目建设阶段,都会存在不同程度的土地资源浪费现象。另外,部分施工单位一味的追求经济效益,擅自改动工程项目建设施工方案,未能严格按照相关部门指定的规划方案开展施工工作,危害了土地资源规划的政府权威,而监管部门也未能起到应有的监督作用。
       1.3 规划体系缺乏科学性和长远性
       在现代化城乡建设规划的过程当中,采用科学合理的规划模式是不可或缺的,这就需要土地资源规划部门放长眼光,以全局的角度出发对辖区内管理的土地资源进行统筹,构建出健全的城乡规划管理体系。但就目前的发展状况来看,我国大多数地区都不掌握科学的规划管理体系内容,导致相关工作人员对于土地资源管理工作的重视程度较差,各类工程项目的施工团队也会忽视土地资源管理工作的必要性。
       2 城乡规划建设与土地管理对策
       2.1 促进制度标准体系建设,落实多规合一
       一直以来,我国坚持走中国特色社会主义发展路线,所以我国的土地资源是极为重要的国有资产,并且我国的整体土地资源较为稀缺,需要相关土地资源规划管理人员以及施工建设人员,对土地资源拥有正确理性的认知。在城乡规划工作过程当中,要采用正确的规划方针以及合理的应用理念,发挥出土地资源的应用价值。在当前背景下,开展科学的城镇规划工作,在城市发展建设过程当中会起到极为重要的战略引领和刚性控制作用,妥善的推进城镇规划是任何城市不断发展的首要目标。在实际城乡规划当中,相关人员要把握好战略定位,空间格局以及要素配置,实现城乡规划的综合性统筹,真正实现国民经济以及社会共同发展。例如,我国某些大型城市的主要产业形态是轻工业生产,该地区的土地资源规划单位就可适当的放宽用于轻工业厂房规划建设的土地审批政策,让该方面的行政审批效率更高。针对部分拥有珍贵绿地资源的城市土地,在土地资源利用开发的同时,必须要兼顾生态资源的保护工作。在我国古都陕西西安,其城市内部保存了大量的古代历史文物以及古代建筑,在西安城乡规划建设的过程当中,相关设计人员要注重历史文化资源的保障工作,确保其设施不会被人为所损坏。综上所述,现代化城乡规划建设以及土地资源管理要在保障人民生活质量,保护重要人文资源安全以及提升生态环境治理效果的基础上推进,继而制定出科学合理的土地资源管理方案,让土地资源的使用更加标准规范。
       2.2 加大执法力度,加强土地利用总体规划
       在对以往土地资源管理规划工作经验总结的过程当中发现,我国在土地资源开发利用的过程当中,时常会出现各种形式的违法行为,极大的降低了土地资源的利用效率,也让某些不法分子谋取了不正当得利。为此,相关监管部门要不断加大行政执法力度,如果发现抢占土地或者违规用地以及不合法圈地等行为,就要立即运用法律手段勒令其停止和对其进行相应处罚。同时,有关宣传部门还要大力推进讲法普法活动的开展,加大保护和合理利用土地资源的宣传力度,通过普法活动和宣传活动等方式,进一步提升城乡居民土地资源的合理利用意识,全面认识到城乡规划工作的应用价值,让广大人民群众真正的参与到土地资源以及城乡规划发展事业当中。
       针对土地资源总体利用效率进行规划,是我国当前实行土地资源用途管制工作当中的重要内容。相关技术人员会将该区域内部的土地资源,根据国家以及社会经济的发展需求,对当地的自然资源,经济基础,社会条件进行利用,使其在土地资源开发,土地资源利用,生态环境治理以及综合性保护等工作上,都能做出科学合理的安排和布局,促使国家能够将土地资源在各产业部门合理的配置,让各级人民政府能够依照法律法规对辖区内部的全部土地资源进行合理的开发和整治,同时也能够让居民更加清晰的意识到土地资源保护和科学规划工作的重要意义。
       2.3 破解城乡二元结构
       二元社会结构自上世纪1988年提出,同时也反应出我国城乡发展极为不均衡的现状,要想在当今社会背景下落实城乡规划方案,就要破解城乡二元结构体制当中的问题。形成城乡二元结构体制的主要原因是,过于偏向以事务发展的差别化思维处理各类城乡事务,阻碍了城乡的合理互动,进一步拉大了城乡的经济差距,同时导致城乡居民形成了身份差别、地位不平和公共服务不均等思想,也造成了资金,土地,人才等资源在城乡之间配置失衡的状况。为了改善城乡二元结构体制造成的城乡发展不均衡问题,首先就要充分了解和掌握城乡之间存在的真实差异情况,如果无法通过绝对的平等对各类问题进行解决,就要在政治制度等方面做到最大程度的公平,并可能实现城乡功能性的互补。另外还要转变传统差别化的思维模式,以城乡一体化的理念对各类问题进行思考和解决,让城乡居民的公共服务能够统一,缩小城乡经济的差距,促使城乡能够有效融合,共享社会主义果实,为现代化城乡规划建设带来动力。
       3 优化城乡规划建设与土地管理工作的意义
       3.1 有利于提升规划管理工作的质量
        各级政府要制定出科学合理的土地资源规划标准以及城乡规划管理机制,并加大执法力度和监管强度,培训高技术水平人才,提升土地资源管理团队的整体素质水平,让土地资源的征收机制更加完善,做好土地资源的储备工作,让城乡土地资源的规划工作和建设工作更加科学和规范,从而有效提升土地资源管理部门的工作质量。相关土地资源的管理人员,要不断提升自身的专业技术能力。只有具备了专业技术能力,才能快速高效的应对各类土地资源规划工作,让整体工作效率不断提升,确保相关规划项目的执行成果能够达到预期标准。另外,保障土地资源管理人员的高素质水平,能够使其在工作过程当中不会出现违法犯罪行为,更加公正严明的投入到投资管理工作当中去,从而能够保障广大人民的综合利益,推动城乡经济能够稳定发展。
       3.2 有利于社会经济协调可持续发展
       现阶段,世界各国都将民生、经济以及城市规划作为发展过程当中的重要内容。因此,我国城乡土地资源规划工作也要从多方面切入,坚决贯彻城乡统筹发展的观念,推动城乡协调发展、共同进步,实现社会主义经济的良性循环,为广大人民带来更加幸福和谐的生活环境,提高城乡居民的综合生活质量。
       4 结语
       不同地区城乡规划建设是否能够可持续发展且统筹兼顾直接由土地资源利用率的高低决定。因此,为了更好地促进社会经济发展、整体提高社会发展水平,建立科学严谨的规划体系、制定合理的土地利用管理方案是作为城乡规划管理者的首要任务,同时,还需要不断加大专业团队规模、提升专业团队能力、加强管理执法力度。各地方管理部门对于当前所辖区域,在规划管理的同时一定要秉承实事求是的原则,保证规划项目的可行性,保证土地管理的合理性和科学性。
       参考文献
       [1]林坚,赵冰,刘诗毅.土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进[J].国际城市规划,2019(4):23-30.
       [2]张亦佳.探索政府与市场、公平与效率的最佳结合:香港规划管理的特点和启示[J].上海城市规划,2015(4):69-73.
       [3]何为.后“土地经济”时代城镇化发展的挑战与转型路径研究[J].上海城市规划,2015(6):92-96.
       [4] 琚立宁.历史地看待“城市开发边界”的定位与内涵:上海的相关历史实践评述[J].上海城市规划,2018(s1):35-39.

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