大城市交通治理的复合策略研究

张燕 王婧

济南市规划设计研究院 山东 济南 250101

       摘要：城市发展与交通发展密切相关，当今严重的城市交通问题已成为制约各大城市发展的重要因素。在复杂的城市环境背景下，传统的交通治理方式已难以解决于综合性的交通问题。因此，本文从城市与交通的关系出发，分析城市快速发展中由于用地空间带来的交通发展矛盾，总结新形势下各类交通要素的变化特征，从而提出具有针对性的城市交通治理复合策略。

1.引言

       我国城市正处于经济社会结构和社会机制调整的快速转型期，快速的社会分异与流动使社会结构趋于复杂化、多元化，政治、经济、文化等各种问题交织叠加，社会阶层分化，多重矛盾被激发。在城市快速发展给人们的生活带来了日新月异的变化的同时，也诱发出新的城市交通问题。随着城市规模不断扩大，城市蔓延、土地分配利用不均衡、职住分离等城市问题涌现，土地与交通配置不均衡，交通设施供给不足，交通出行环境愈加复杂，交通拥堵问题日趋严重。传统的“被动供给”交通治理思路已无济于事，迫切需要寻求应对复杂、多元的城市发展问题的交通整治策略。

2．城市交通问题的产生

       交通是城市构成的重要部分，与城市中各项机能相互作用。仅从交通来看，城市交通问题产生的根本原因在于供给与需求的不平衡[1]，包括机动车保有量的快速增长、道路结构不合理等方面。而从城市总体来看，这种不平衡的核心则在于城市发展与交通设施的矛盾，尤其更多地体现在城市土地利用与交通的不匹配以及资源配置的不合理。

2.1 土地利用

       随着城市尺度快速扩大，土地资源存在一定的低效利用和浪费，城市资源无法有机地融合利用。用地布局形式的转变使得原本单核心的老城区内部出行逐渐转向多个核心之间以及新城内部，出行分布转变。同时，土地利用的不均衡导致职住分离、公共设施与生活区脱离、居住区阶级分化等问题，诱发出行需求膨胀和聚集，居民日均通勤与生活出行距离增加，出行时耗相应增长，“潮汐”交通问题出现，原有的供给模式已无法满足。

2.2 资源配置

       在城市快速发展作用下，很多城市在发展模式和土地利用缺少长远的谋划，机动车需求直线增长，交通设施供给速度跟不上，加上传统的“以车为本”思想等诸多因素作用下，城市空间利用趋于粗放式发展，道路越建越宽，交通秩序混乱，城市运行效率降低，成为城市发展的短肋，而对小汽车偏重供给也引发了资源配置不公平的问题。

3．城市交通复杂化趋势

3.1 多样的交通需求

       城市内的交通出行源自于人们的生产生活活动，出行者构成的多样化对城市交通设施提出了更多的要求。

       城市化脚步的迈进带动了城乡发展，吸引了大量的外来人口，流动人口在城市内部交通出行比例也渐渐增加。我国流动人口占比10%以上，其中相当一部分经济收入并不高，更多地依赖城市公共服务。

       与此同时，残疾人、老年人、中小学生等弱势群体的特殊出行问题涌现，成为城市交通建设中关注的重点。尤其，我国人口老龄化趋势加剧，原有的养老政策、城市服务设施等已不适用，在各项城市建设中都需要更多地考虑到老年人身体状况和行动能力下降的特点。

3.2 多元的交通系统

       城市交通系统越来越多元化，可为人们提供更多便捷的可选方式，同时也迎来了多元系统融合协调的挑战。融合协调的意义并非简单的叠加，而是决策选择何种交通发展模式，对各类交通系统应该采用什么管理方式，使得各系统相互依附补充。同时这一决策还会影响城市用地性质、用地结构、用地功能及开发强度。

3.3 多重的社会问题

       随着城市交通拥堵的加剧，居民出行成本增加，空气污染指数的升高、雾霾天气增多，交通事故、违法违章的频繁发生，引发了社会效率和公平问题的思考。如今的城市交通已不再只是交通系统运行好坏的问题，而成为涉及经济、环境、人文等多方面的社会问题。

4．交通整治复合策略

4.1 明确紧凑型城市发展模式，提高土地利用效率与均衡

       紧凑型城市发展模式能够及时控制城市发展尺度，更充分地集约利用土地资源。尤其是面对城市蔓延、土地资源浪费、用地布局不协调等现状，应该适度提高发展区域的紧凑度以及混合用地开发，提高公共基础设施服务效率。

4.2 促进可持续的城市交通发展模式，转变出行理念，提倡绿色交通出行

       “小汽车”时代的来临，让我们看到了以小汽车发展为导向的城市交通发展的弊端，并且是没有出路的。通过国内外各大城市的发展经验来看，坚持“以公共交通为导向”的城市交通发展模式、保障步行和自行车等大力倡导绿色交通系统策略是应对机动化交通问题的有效措施。在资源配置上，鼓励优先布设安全、畅通和完善的步行、自行车网络系统以及公共交通系统。同时，此类出行人群主要是一些弱势群体，改善他们的出行环境也是体现社会公平的重要内容。

4.3 提高交通智能信息化水平

       城市交通的信息化是解决城市交通问题的有效途径,也是必然趋势，提高交通信息化水平能极大地提高交通控制与管理效率。对管理者而言，智能交通能及时获取道路运行信息、路况信息，可及时反馈制定相应决策，同时为其制定动态交通管理策略、交通需求管理策略等提供决策支撑，通过交通信息发布引导，达到均衡网络交通流、提高交通系统运行效率的作用。

4.4 政策、管理手段辅助

       在各项交通治理中，政策、管理手段是一切规划建设落实、监督的基础，其中政府的作用尤为重要。如单双号限行、车牌拍卖、停车收费、拥堵收费等管理政策，有效地缓解了城市交通拥堵情况。同时，公共交通作为一项公益事业，也需要政府的各项优先政策来推进发展。此外公众参与，政民联动，也能极大地提高政府进行交通治理的工作效率与成效。

5．结语

       城市快速发展阶段中，城市发展尺度、用地布局、资源配置的无序控制带来了城市蔓延、职住分离、运行效率降低等问题，城市交通问题也趋于多元复杂化。因此，当前的交通治理策略研究中，不应再只着重交通设施，更应关注土地利用、交通环境、交通理念的有机融合，从以人为本、公众利益的方面出发，关注弱势群体，促进社会效率与公平，以公共交通发展为导向的模式下，实现“绿色，低碳，舒行”的和谐交通城市。

参考文献

1. 陆化普.城市交通供给策略与交通需求管理对策研究[J].城市交通,2012,10(3):1-6.