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济南市公共交通导向的城市规划与城市设计——城市步行和自行车交通系统研究
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济南市公共交通导向的城市规划与城市设计——城市步行和自行车交通系统研究

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介绍

研究背景:
  近几年城市化、机动化水平快速增长,出现了一系列的城市问题,比如人口密集、交通拥挤、生态环境恶化、环境质量下降等,城市交通拥堵几乎成为中国城市的通病,使宜居生态城市成为人们追求的理想目标。为了应对城市快速发展,缓解资源供需矛盾,减轻环境压力,推动城市可持续发展。国家自2004年始出台了一系列优先发展公共交通的政策,住建部城建司于2010年在全国选择六个城市启动了城市步行和自行车交通示范项目,济南市为示范城市之一。但是公共交通相对于小汽车交通的竞争越来越处于劣势,城市居民公交出行分担率增长缓慢,很多城市出现负增长,可见政策的落实与见效是个系统工程,如何从步行和自行车交通系统规划的角度支持“公交优先”、从高品质的“慢”出行环境用地布局构造的角度鼓励绿色交通出行,是当前值得思考与研究的课题之一。
  济南市具有良好的研究基础与实践契机。优先、快速发展公共交通是城市政府的工作重点之一。目前济南已经形成“二横三纵”五条BRT走廊、六条BRT线路的网络,城市轨道交通线网规划已经编制完成,轨道交通与沿线用地的协调规划正在编制过程中。公共交通导向的城市规划设计理念已经在城市规划工作中得以实践。2008年,由美国能源基金会支持,济南市规划局、济南市规划设计研究院和加州大学伯克利分校联合编制的《中国可持续城市示范项目——济南市洛口片区规划研究》项目,已经纳入规划局规划审批管理文件中得以实施。2010年,美国能源基金会支持的又一个示范片区《中海国际社区可持续的交通与环境规划研究》正在编制过程中。济南市具有强大的步行和自行车出行群体,积极推进可持续的城市步行和自行车交通系统建设是服务最广大市民的重要任务。根据济南市2009年居民出行调查,步行交通出行比例占39.82%,人力自行车占24.49%,电动自行车占11.59%,三者共占75.9%,相对于2004年居民出行调查的70.45%,在城市机动车保有量飙升、机动化水平快速增长的情况下,提高了将近8个百分点。住建部步行和自行车交通示范项目——济南市玉兴路和文化路两条示范道路,在城市步行和自行车交通系统规划初步研究技术的指导下,进行了工程实践,目前即将竣工。道路投入使用后,将跟踪调查,根据用户反馈意见不断修正技术要点,以形成具有可实施性的研究成果。
  在当前住建部大力推动城市步行和自行车交通系统示范项目的积极背景下,希望通过本课题的研究,总结济南市既有的可持续规划设计探索经验,与各示范城市进行技术沟通与交流,探讨与公共交通相融合的步行和自行车交通系统,并与城市土地利用相协调,研究融入TOD发展理念的城市步行和自行车交通系统规划关键技术,构建一体化的绿色交通出行链,从鼓励城市居民绿色交通出行的角度,积极推动城市可持续发展。
公共交通导向的城市发展(TOD)规划设计技术在国外已经非常成熟,并得以广泛应用。如新加坡、东京、波特兰、巴黎、墨尔本等等,但是在TOD的策略支持下,系统研究城市步行和自行车交通规划技术,尚不多见。
  TOD策略在中国的应用,目前为止,尚处于尝试探索阶段,未见成功的TOD示范案例。目前的城市步行和自行车交通系统规划更多的关注步行和自行车交通设施规划,与公交的协调、与TOD的融合涉及较少。
  研究内容:
  本研究首先在济南市中心城范围内调查了步行和自行车交通设施供给及使用特征,基于全市居民出行调查数据,得到了步行和自行车交通方式的选择特征及出行行为特征,解读了既有规划与当前政策,细致全面掌握了济南市步行和自行车交通设施的基础特征。之后,在综合了基于设施供给的需求预测及基于出行行为的需求预测基础上,考虑城市综合交通体系规划及城市TOD用地布局规划干预影响下,预测了济南市城市步行和自行车交通设施的需求量。然后,讨论了基于TOD模式的城市步行和自行车供给模式,包括网络规划、自行车道规划设计、人行道规划设计、交叉口优先保障、自行车停车场规划、公共交通衔接规划等内容。在深入把握需求与供给两反面的基础上,研究了基于TOD的规划设计技术保障政策及基于行为导向的公共服务保障政策,及其对供需关系的影响。最后,通过济南市实际案例证明了上述理论方法的可行性与科学性。

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