2023-08-31 大众日报 06版
本报记者 赵国陆
本报通讯员 刘 巍
针对“15分钟生活圈”布局养老设施，通过塑造活力四射的公共空间吸引年轻人，围绕建设儿童友好城市展开“一米高度看城市”的规划视角……济南的规划“人性化”标签日益凸显，背后是“为民规划”的理念。济南市规划设计研究院近年来探索出为民规划、群众参与、文化传承、问题导向、跨界融合等工作法，把为群众解决了多少难事急事作为衡量规划方案质量水平的重要标尺，努力用今天的步子蹚出明天的路子。
为民规划 群众参与
“一件优秀的规划作品，不仅仅是获得奖项、业内称赞、领导表扬，更重要的是群众说好。”济南市规划设计研究院党委书记、理事长赵奕说，有的规划方案“不接地气”，很大程度上是缺失了群众特别是那些直接使用者、受益者的参与。坚持为民规划，要求规划师走好“群众路线”，让规划方案兼具“市井味”和“烟火气”。
在“15分钟生活圈”规划中，济南在国家部委指南的基础上增加了13项服务要素。规划师崔晓光表示，这是在深入调研后，结合本地实际以及群众需求追加的。重点拟定各类生活圈服务要素配置标准，以“一老一小”中的婴幼儿入托为例，结合国家导向和未来需求将规划标准设置为“每千人5个托位”，从供给端进一步夯实济南作为首批全国婴幼儿照护服务示范城市的基础。他们丰富完善了青年、婴幼儿童、老年人、安全韧性等设施配置，满足不同群体的生活需要。
今年上半年，《济南市公共文化设施专项规划》进行公示征求社会公众意见。规划团队深入12个政府部门和全部区县，走访14类场馆，充分调研群众和管理人员的意见，回收有效网络问卷2818份，获取有效信息33816条。“群众的所思所想，有些和我们想象的有差距。”负责该项目的济南市规划设计研究院公共规划中心副主任吕东旭说，群众最喜欢的是科技馆、图书馆、博物馆这三类，也希望展示了解量子技术、空天信息技术等前沿科技，更愿意晚上和节假日逛馆。这些群众的实际需求在规划方案编制中都予以重点关注解决。
问题导向 跨界融合
城市在不同阶段面临发展转型、空间治理、民生短板、交通拥堵、低效用地和安全韧性等一系列复杂、深层次的问题。在规划编制中，如何补短板，让规划更管用更好用，在高质量发展中推动产业转型，让城市实现“螺旋式上升”？赵奕认为，规划工作的起点就是要找准问题，发现问题并解决问题，用解决了哪些具体问题来检验规划的“成色”。城市短什么、群众缺什么，就重点关注什么、谋划什么，因势利导，实现规划引领。
在济南市国土空间总体规划编制过程中，与以往关注城镇建设发展不同，要统筹全域全要素，耕地、园地、林地、草地、湿地、陆地水域和建设用地落到一张图上。因此广泛调研、问题导向尤为关键。规划师迟海龙说，他们团队曾在9天内连续开了31场座谈会，对接56个部门和平台，到12个区县走访调研，以了解发展诉求和意图；和专家、企业交流，针对产业经济、文化、交通、生态等进行专项座谈。
规划师段泽坤目前正在牵头编制南部山区的国土空间分区规划，团队系统梳理文化典籍、地方志等资料，逐项踏勘南山全域内的35处历史遗迹、132处文保单位、154处泉眼、18个泉水村庄。结合调研，首次建立南部山区文化资源数据库，将泰山北麓封禅线路、齐长城国家文化公园（南山段）、四门塔文化公园等作为重要内容。南部山区占泰山山脉87%的面积，从“济南后花园”向“东岳北麓”提升，规划中强调泰山、黄河的标志性，通过空间载体做好文化传承，增强文化自信。
打好“跨界融合”这张牌，是规划好用、实用的重要前提。规划编制与设计是一项综合性、系统性、关联性很强的工作，眼光不能仅仅盯在空间布局、用途管制、建筑形态上，更要了解空间背后的城市运行规律、“人”的行为特征和技术进步带来的改变。不仅规划好空间，也要谋划好政策，使规划方案成为集棋盘、棋子、棋谱于一体活的“一盘棋”。济南的保障性租赁住房政策体系走在了全国前列，段泽坤和他的团队以规划为基础，协助主管部门制定出台了十余项政策，实现了商业商务用地建设保障性租赁住房，推动发改、供电、水务等实行按实际使用性质收水电费，减轻了实施主体的运营负担，规划引领的经验获住建部全国推广。
