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发挥数据要素作用 推动城市数字化转型——多地出台政策文件提升数据要素融合应用水平
来源：中国建设报 2023-08-09
作者：谢展文
《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。近期，多地在新型智慧城市建设中注重发挥数据要素价值，密集发布促进数据要素发展有关政策举措，重视数据要素市场化配置，释放数据资源价值，促进数据与场景一起相依相伴、融合生长。
激发活力加速形成数商生态
近日，上海、成都两地先后围绕激活数据要素市场、培育数商生态发布专项补贴政策，给予有关企业奖励支持，激励企业对于数据进行进一步的开发、交易和创新应用。
为持续活跃场内交易、加快培育数商生态，上海数据交易所发布《关于开展促进数据要素流通专项补贴的通知》，试点实施专项补贴，支持数据产品登记挂牌和交易，推动数据要素市场建设发展。
四川省成都市发布《成都市促进大数据产业发展专项政策实施细则（修订）》提出，对数据服务平台建设和流通、产业链网络化协同平台建设、数字化转型促进中心和数字化等4大类、10个方面进行政策支持和项目补助。对数据服务平台建设和流通进行补助，包括产业链网络化协同平台建设在内，由企业自主投资建设数据服务平台并对外服务企业数达到200家（含）以上的，按照企业对该项目投资额的20%，给予企业最高300万元的补助。对企业或机构将高价值数据接入数据服务平台加强应用，按照该数据流通收益的10%给予数据接入企业或机构最高100万元的奖励。
除了上述补贴政策外，还有多地围绕数据要素市场规范发展作出诸多规定。湖南省长沙市发布《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》，明确规范长沙市政务数据运营管理工作，明确数据运营相关工作职责定位、工作流程和运行机制等。北京市发布《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》，鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式，探索产业发展及行业发展相关应用场景按需有条件有偿使用。
相关政策落地生效，将进一步提升数据要素应用水平，提高各领域的数据消费和供给规模。同时，有利于持续完善数据交易行业生态，进而推动交易合规高效流通和开发利用。
培育市场 促进数据流通交易
数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，为激活数据要素潜能、培育发展数据要素市场，7月初，北京市印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，明确力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区，具体措施涵盖率先落实数据产权和收益分配制度、推动数据资产价值实现等多方面。
正在建设数字经济发展创新区的贵州加快促进数据流通交易，通过建制度、搭平台、定规则、强应用、育生态，尝试破解数据“确权难”“供给难”“交易难”等问题。
贵州近日印发《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》，提出到2025年年底，数据资源化、资产化改革取得重大突破，数据要素市场体系基本建成，建成国家数据生产要素流通核心枢纽，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所，数据要素实现有序流通交易和价值充分释放。数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。
《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》规定，将创新数据产权制度，探索数据产权登记新方式，强化数据要素优质供给，规范数据流通交易，积极培育数据要素市场参与主体，探索创新数据要素政策，强化数据要素市场安全治理。
“争取把数据流通交易产业发展为支撑贵州数字经济发展的一个新生动力。”贵州省大数据发展管理局副局长李刚表示，下一步，贵州将深入推进数据要素市场化配置改革，逐步构建“数据供给有序、产业生态丰富、制度规则完善、交易场所规范、激励政策有效、安全保障有力”的数据要素市场体系。
充分融合 释放数据要素价值
如何才能加快释放数据要素价值，实现数据“资源化、资产化、资本化”蝶变？眼下，湖南省长沙市正在创新探索政务数据运营。
7月中旬，《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》面向社会公开征求意见，旨在规范长沙市政务数据运营开展，高效构建数据运营服务场景，确保数据安全、合规使用，有效挖掘数据资源价值，推进数据要素市场化改革，增加政府财政收入，反哺智慧城市建设，促进数字经济发展。
据了解，近年来，长沙将智慧城市建设作为数字经济发展的最大应用场景，以场景牵引带动数字经济。今年3月21日，长沙发布了2023年新型智慧城市建设场景清单，共计168个智慧城市建设领域建设项目，预估投资总额92.93亿元，涉及城市管理、民生保障、生态宜居、产业经济、基础设施等重点领域，为场景和技术、机会和资本“牵线搭桥”，打造数字经济发展的强大引力场。
“数字经济，有场景，才能有前景。场景是产业落地的全新逻辑，也是新技术、新模式、新业态融合创新的成长沃土。”长沙市数据资源管理局党组书记周娟平表示，“将充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，不断强化数据要素赋能作用和应用场景牵引作用，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，不断催生数字经济新产业新业态新模式，助推数字经济蓬勃发展。”
8月初，广东省广州市政务服务数据管理局发布《广州市新型智慧城市建设规划（征求意见稿）》，明确提出以高标准建设国际一流智慧城市为总体目标，将广州打造成为全球数据要素市场核心枢纽、全国超大城市韧性智治标杆。
据悉，广州市新型智慧城市建设将秉承“数据融通、流程再造、决策辅助、效能提升”的设计理念，坚持全市统筹规划、整体布局、集约部署、协同联动的发展思路，加快构建集“数字新基础—数据新要素—智能新大脑—智慧新应用—发展新机制”为一体的广州市新型智慧城市总体架构，支撑实现国际一流智慧城市总体发展目标及定位。
其中，在数据新要素方面，充分发挥数据要素“倍增器”作用，推动数据要素全流程改革创新，为城市数字化转型、经济高质量发展提供有力支撑。以数据流牵引物理空间与虚拟空间的双向链接、虚实融合，系统推进数据要素制度、数据治理能力、数据要素流通、数据要素生态、数据安全防护等方面创新提升，推动“一网知数”“一树治数”“一门用数”，全面释放数据要素价值。
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