这些超大特大城市 如何加强城市安全风险防范？ ——从各地政府工作报告看大城市提升人民群众安全感的举措

来源：中国建设报 2022-02-16    
作者：赵宇航
       据2020年开展的第七次全国人口普查数据显示，我国特大以上城市已经达到了21座。目前超大城市有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城（按城区人口数排序），特大城市共14座。特大以上城市是人口流动最为活跃的地区，一旦发生突发风险，则可能面临巨大挑战。
       《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“加强超大特大城市治理中的风险防控，促进高质量、可持续发展”“防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”等，对于提升超大特大城市的韧性、防范和应对各类重大突发风险提出了更高的要求。
       这些超大特大城市在2022年如何加强城市安全风险防范？记者从各地政府工作报告中找到了一些答案。
       加快韧性城市建设 保障人民群众生命财产安全
       “韧性城市”是具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市。为防范应对自然灾害、安全生产、公共卫生等领域的重大灾害，保障人民群众生命财产安全，北京市在政府工作报告中指出，要统筹发展和安全，建设人民满意的安全城市。加快韧性城市建设。健全工作机制和评价制度，把韧性城市要求融入城市规划建设管理全过程。采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市积水点等重点区域的灾害防御能力，推进城市老化管道更新改造，保障城市生命线安全运行。优化应急预案体系，提升预报预警水平，完善风险评估机制，做好应急物资储备，增强极端天气、地质灾害、公共卫生事件等应急管理能力。全面开展燃气安全排查整治。
       广州市在政府工作报告中指出，牢牢守住城市安全发展底线。坚持以大概率思维应对小概率事件，以万全之策做到万无一失，有效防范化解重点领域风险隐患，建设韧性城市，确保城市运行安全有序。保障城市安全稳定。完善应急管理体系，推动安全生产专项整治三年行动收官。加强地下管线综合管理和数字化应用，稳步构建智慧管廊系统。全域推进海绵城市示范建设，建成区海绵城市达标率达30%。
       成都市在政府工作报告中提到，要持续提升城市韧性。统筹推进城市安全风险辨识评估，完成国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点。打好城镇燃气、建筑施工、消防等重点领域专项整治攻坚战，全面完成安全生产专项整治三年行动。
       推进“一网通办”迭代升级 用数字化维护城市运行安全
       运用大数据实现“城市之治”，本质就是借力数字化信息技术让人们的城市生活更加便利、安全和美好。上海市在政府工作报告中指出，聚力抓好常态化疫情防控和城市精细化管理，深入推进安全韧性城市建设。坚持主动、科学、精准、综合防控，构筑城市安全常态化管控和应急保障体系，筑牢超大城市安全底线。加快治理数字化。推进“一网通办”迭代升级，布局全域应用场景，再推出一批零跑动、零材料、免申即享、智能速办事项，加快打造线上线下深度融合的全方位服务体系。深化“一网统管”建设，完善城市运行数字体征系统，推出一批应用场景。完成部门信息化职能整合优化，推进城市数字底座建设，强化数据共享。
       成都市在政府工作报告中指出，坚持系统思维，突出科学敏捷，加快推动超大城市治理体系和治理能力现代化。加快建设“智慧蓉城”。持续夯实数字底座体系，科学规划布局感知设施，推进千兆光纤网络覆盖拓展，优化政务云总体架构，提升算力、算法、数据和应用资源一体化协同支撑能力，构建灵敏快捷的感知预警体系。建立完善市、区（市）县、镇（街道）三级协同联动的智慧治理架构和专业化指挥中心，建成“智慧蓉城”运行中心。聚焦实战管用、基层爱用、企业和市民受用，强化智慧治理场景建设，整合共享政务数据资源，高效打造以公共管理、公共服务、公共安全为重点的智慧主题应用，确保交通管理、应急管理等重点领域应用场景在大运会前上线运行。切实加强数据安全保护。加快建设国家智能社会治理实验综合基地。加强城市精细管理。加快城市管道老化更新改造，开展地下管网治理专项行动，推行井盖“电子名片”。
       佛山市在政府工作报告中指出，坚持统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，维护社会大局和谐稳定。实施安全生产专项整治三年行动，健全应急指挥体系，强化消防救援专业力量，推进应急广播系统建设，提高突发事件应急处置能力。开展国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点，推进“智慧安全佛山”二期项目建设，加强危险化学品、燃气、林火等重点领域安全隐患排查整治。加快社会综合治理智能化建设，打造市域治理“一网统管”试点标杆城市。
       开展城市治理风险清单管理试点 全力防范化解重点领域风险
       为更好推动城市治理“治已病、防未病”，让城市风险从“被动应对”到“主动防控”，重庆市在政府工作报告中指出，加强和创新社会治理。开展城市治理风险清单管理试点。完成安全生产和消防安全专项整治三年行动，持续开展“两重大一突出”集中整治，全面开展燃气安全排查整治，推进自然灾害风险普查和防治能力提升“八项工程”。
       武汉市在政府工作报告中指出，提高城市安全发展水平。健全灾害监测预警防控机制。建设国家区域应急救援中心。完善防洪排涝抗旱体系，建设“双水源”城市，保障用水安全。毫不放松抓好安全生产，深入实施安全生产专项整治，加强危化品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防、燃气等重点行业领域安全监管。开展城市体检工作，争创国家安全发展示范城市。
       东莞市在政府工作报告中指出，始终紧绷安全生产这根弦。完成安全生产专项整治三年行动，聚焦“小切口、硬骨头”问题，持续滚动开展道路交通、建筑工地、消防安全等重点领域整治，力争实现“两个下降、一个不发生”的目标。加快智慧应急三期建设，全面普及安全巡查APP，升级改造市消防指挥中心，提升安全调度效能和信息化支撑能力。推动居民住宅区落实电动自行车集中管理，推进小区消防车道治理。加快居民“瓶改管”和配套管网建设工作，开展燃气安全排查整治。
       西安市在政府工作报告中指出，坚持居安思危、筑牢底线，全力防范化解重点领域风险。毫不松懈抓好公共安全管理。全力提高本质安全水平，高质量抓好安全生产专项整治三年行动收官，持之以恒强化煤矿、危化品、道路交通、建设施工、有限空间作业等重点领域安全监管，扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治各项工作，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故。统筹推进城市和农村安全工作，推广城市生命线安全工程经验做法，用好人防应急支援体系，切实提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件的能力。加强房地产风险防控，扎实推进问题楼盘处置。加强应急管理和防灾减灾救灾，加快应急救援基地建设。
       保障生命线工程安全 坚决遏制重特大安全事故发生
       地下综合管廊被称为保障城市运行的“地下生命线”，沈阳市在政府工作报告中指出，深入开展安全生产专项整治三年行动，围绕燃气、危化等重点领域，加强隐患排查和专项整治，开展水电气热等管网设施维护改造和检修巡查，扎实推进城市安全监测预警平台建设试点。
       长沙市在政府工作报告中指出，加强城市公共安全治理，启动城市生命线工程，深入开展安全生产、消防安全、交通顽瘴痼疾等专项整治，启动市消防救援综合模拟训练基地建设。
       大连市在政府工作报告中指出，稳步提高市域社会治理效能。筑牢安全生产责任网、防护网，深入落实“三管三必须”和“四项机制”。加强城镇燃气、消防、建筑施工等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。健全市区两级自然灾害预防救助、应急救援管理工作机制，推进市级应急救援指挥中心建设，提升防灾救灾、应急救援专业能力。加强水、电、油、气等战略资源应急储备和调度，保障生命线工程安全。防范化解重点领域风险。加强经济安全风险预警防控体系和能力建设，维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全，增强产业链韧性和竞争力。深入开展重大决策社会稳定风险评估，加强重点领域矛盾纠纷排查化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。
                                                                                                                                                                                                    王晓霞