>
>
>
制度与创新,大家谈城市设计
联系
济南市规划设计研究院
地址:济南市高新区舜华路2000号舜泰广场9号楼
电话:0531-86910650
邮编:250101
地 址:济南市高新区舜华路2000号舜泰广场9号楼  电 话:0531-86910650(综合部) 邮 箱:jnghsjyjy@163.com
版权所有 济南市规划设计研究院 鲁ICP备09094913号 网站建设:中企动力 济南  企业邮箱登陆

认证

制度与创新,大家谈城市设计

浏览量

来源:规划头条君 2016-12-12
  刚刚过去的城市设计学委会2016年会,以“制度和创新”为题,这是中国城市设计的真问题,城市设计创新是无形?还是需要有界?城市设计实效是靠制度?还是创新?
  城市设计学委会的公众号就“制度”和“创新”这一对矛盾的话题,在现场采访了部分参会者,他们以各自立场、观点回应了对城市设计制度和创新的看法,这是一个将伴随中国城市设计工作的持续话题,访谈的内容只是部分从业者的思考,不尽全面,不妨我们将这次访谈当成对城市设计“制度和创新”可持续讨论的引线,希望读者关注并加入讨论。
  朱子瑜,中国城市规划设计研究院副总规划师,城市设计学委会主任委员
  南京是我国比较早建立城市设计制度保证城市设计实施的城市之一,进行了许多创新的探索,积累了相当多经验,也取得了很好的效果。
  在南京召开以“制度与创新”为主题的城市设计年会,让参会的委员能看见、能听见、能读到这些信息,也能引起思考和讨论,更重要的是有利于为住建部关于建立城市设计制度提供有价值的“南京范例”,让制度和创新之间的关系更符合我国城市设计的规律。
邓东,中国城市规划设计研究院城市规划设计所所长,城市设计学委会秘书长
  在南京开始讨论这个题目非常好。制度的讨论是一个开始,但是也是一直以来存在的真正问题,如果通过城市设计响应国家中央城市工作会议,重要是在传统的城市规划领域必须进行改革创新,设计需要不断地创新,制度也需要创新。
  城市设计影响城市公共环境品质,城市公共环境品质直接影响人们的日常生活。而实际中,强调实施性的城市设计落实度很低。在城市规划的改革中,城市设计制度能发挥很大的作用,直接牵扯到公共环境的品质。
  在这个过程中,必然和现有体制机制有冲突,如何去整合也是创新之处。关于“制度与创新”目前存在三大鸿沟:
  设计决策的缺失:原来更多的是行政决策,缺设计决策,设计决策的缺失是因为没有建立相关制度。
  体系环节的缺乏:规划审批体系、建筑审批体系都很健全,缺乏把两者建立连接的体系和赋予城市设计法定的事权。城市设计审议制度必须加强和确认。这是目前中国规划体系急需完善建构的环节。
  社会观念的缺失:对城市社会的认识,不只是技术层面,更多是社会层面、或是互动层面。城市设计者应该拥有丰富的学识,应该是综合性整合的平台搭建者,也是一个实际的领头人或者召集人。
吕斌,北京大学城市与环境学院系主任、博士生导师,城市设计学委会副主任委员
  这次学术委员会的主题非常好,关于城市设计制度的构建和创新。在快速城市化和城市快速发展的大背景下,取得了很多成就,同时也有很多问题。大家从各个方面找原因。
  一是,其中一个方面还是觉得空间机理和空间秩序不理想。原因大家也找了,有城市规划法、有法定规划,建筑也有很严格的一套体系,为什么还形成这些问题。有一些仔细看,法定规划和建筑制度都符合,为什么还出现这么多问题,大家就找到了,就是缺城市设计环节。
  从这个意义上讲,大家对城市设计的重要性、必要性,以及地位从上到下有一个非常高的认识。以前也有城市设计,为什么城市设计没有发挥到理想的职能和绩效,还是跟城市设计的制度化,特别是在城市规划体系中的地位有密切关系。从这个意义上讲,我非常赞同,积极主张在城市规划体系中确立城市设计的地位。
  但是从城市规划管理的角度,城市设计为了确立它的地位,要确立它的法的地位,甚至我赞同要立法。但是立法并不是说给城市设计立法,而是说在城市规划体系中给它一个地位。
  城市设计的制度构建,确定一定的法定地位,或者是比较严格的,管理意义上的地位,应该注意的是,城市规划管理是为了构建一个理想的空间秩序。城市设计有不同层面和不同阶段的城市设计,不同层面、不同阶段的城市设计,比如建筑师做的关注形体设计的城市设计不一样。从规划管理、建立制度的角度,我建议能够规定跟城市空间关系相关的城市设计内容上下功夫。关于制度建设有几个层面,我个人看法:
  应该确定责任,什么样的空间在什么阶段应该必须做,而不是仁者见仁,智者见智,或者说设计师自娱自乐,或者是精英们非常热心。必须要确定责任,哪些空间必须做,甚至要规定做什么样的城市设计。
  还有一个非常重要的环节,城市设计的好和坏,在管理上必须要有个把握和判断。判断或评估城市设计的好坏相对来说比较难,我比较主张城市设立类似英国的专家委员会的制度。
  城市设计是城市空间秩序的构建,也是空间的营造。关于空间营造部分是需要不断创新的设计,对设计立法有一定难度。作为规划设计、研究单位、院校,可以在设计方法上做一些研究推广,在管理层面上国家希望能够基于空间秩序建立制度是可以理解的。
  如果要建立制度,城市设计的方法、体系、管理、审核体系、实施评估都要有一些创新。实施评估在英国有一个很好的制度,我们一定程度可以参照,是从国家层面定的。中国很大,希望不同地域和不同层级的政府,通过评估来判断你做的好还是不好,还是要修改,这个制度特别重要。
段进,东南大学建筑学院副院长、博士生导师,城市设计学委会副主任委员
  现在城市设计受到广泛重视,并不代表以前没有城市设计,以前的城市设计为什么在实践当中没有发挥很好的作用,我认为它跟城乡规划定的体制衔接,以及在管理中的法定地位还缺位。
  城市设计需要有一个好的制度支撑,只有进入到制度的体系才能更好的发挥作用。但这个制度不能用原来的城市规划制度替代,需要我们去研究和创新。这就是本次年会选择“制度与创新”为题目的原因。
王引,北京城市规划设计研究院副总规划师,城市设计学委会副主任委员
  城市设计在国家的城市管理体系中需要有它的地位,与城乡规划法衔接。尽管目前业内还对法定城市设计有各种各样的想法和争鸣,但是如果说得不到政府部门和行政管理体系的认可,在实操层面就得不到保证,所以拥有法定制度的地位非常重要。
  我国城乡规划的内容仍在不断深化和完善,城市设计作为其辅助的工作内容,要有许多创新,创新需要关注与城乡规划管理的有效衔接,增加有效的实操内容。
袁牧,北京清华同衡规划设计研究院副院长、总规划师,城市设计学委会副主任委员
  城市规划早已经制度化了,城市设计没有制度化,没有制度化是它的优势不是劣势。但现在大家努力在做一件事,想把城市设计制度化,这个不见得是好事,当然我们也不敢说这就是坏事。无论是制度化还是不制度化,创新才是最重要的一点,城市设计这个概念发展到今天一直都在创新。
  60年代开始增加社会学、人文学、实施管理、公共政策等内容,创新是伴随社会进步。城市设计最终结果不见得是一个简单的空间设计,更多的是面向真正实现城市空间理想,面向整个政府如何管控,或者说我们想的不只是管控,而是实现一个社会共同、对于空间的价值体系和价值目标的过程,这是城市设计真正要做的工作。这是有关城市设计的创新和制度的认识基础。
  孙一民,华南理工大学建筑学院副院长
  从我自己城市设计实践的经验来看,现有的规划体系有好多不理想,但已是相对完善了,现在做的城市设计是在这个规划制度框架下的设计协调工作。称为“地区城市总设计师”,这算是制度创新的内容之一。
  “总设计师”的协调作用,在过程中,一是我们编制了城市设计,还有一个五年期帮他实施。我们是有创新的,但是那个创新并没有说现有的制度一定要取消掉哪些,现在实际上是等不及,那一边马上就要管控、马上就要报批的情况,在做的过程中,观念肯定有很多要变化,在现有的体制下,同样的操作规程下,转变观念就有可能达到制度创新。
  有真正完整的制度还可以创新当然是好事,但等不及的情况下转观念就很重要,现在一说就是要管制管制,好像原来的规划管制不够,又要一个城市设计再来管制。我觉得不是那样的概念,包括我们现在做的,实际上实施过程中,我们是在有导则的情况下怎么样弹性的调整管制。而管制最主要是想要创新,那个创新不是制度的创新,是结果可以创新。
  这题目很好,但是题目往下能展开的东西很多,并不是说现在说得多的就是好的创新,还有很多创新是在具体运行时及时地修正,要培养一些管理实践中出现的、解决问题的有效方法的习惯,那是值得关注的创新点。
徐苏宁,哈尔滨工业大学建筑学院教授、博士生导师,城市设计学委会副主任委员
  之前一直都在讨论、在争论,是到了城市设计有一定规矩并设立制度的时候,这个事是宜早不宜迟。我认为设立制度需要注意以下两个方面的问题:
  城市设计和现有体制规划的关系,还是要让它能涵盖。现在争论的点,一是法定不法定的问题,二是城市设计能不能管得了现有规划的事情,规章制度,或者出的基本规定、管理办法,应该在这方面说清楚,城市设计和城市规划是什么关系。
  也不要都在城市规划的圈子里,因为城市设计更多的还需要建筑师,景观设计师一起参与。城市设计的基本规定或者管理办法,能不能在某个角度或者一定程度上,让他们也知道,城市设计规定不只给规划圈的人定,所有涉及到城市设计的人,包括建筑师也应该积极参与,他们也要懂这个规定,懂这个管理办法,这样做会更全面一点。
  现在来看,第一是自己圈子的人在说这个事,其他人都不积极,包括建筑师们都不积极。第二,圈子里,大家更多的是在争论,要不要设立,现在不是争论的时候,应该马上把这个事决定下来,至于细节以后可以慢慢的讨论,现在是首先给它法定地位,把规矩立起来,规章制度立起来,这就好办了。

暂时没有内容信息显示
请先在网站后台添加数据记录。