来源：中国建设报 2019-04-23
作者：张忠山
今年是中华人民共和国成立70周年。70年来，我国城镇化进程波澜壮阔，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，建筑业不断发展壮大，群众居住条件显著改善……特别是党的十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全国住房和城乡建设事业发展取得了一系列新进展、新成效。
近日，《中国建设报》对湖南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长鹿山进行了专访，他围绕新型城镇化、建筑业转型升级、住有所居等话题，畅谈了推进湖南省住房和城乡建设事业高质量发展的思路和举措。
多措并举 提高新型城镇化质量
《中国建设报》：今年《政府工作报告》提出要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。长株潭城市群是湖南省经济发展的核心增长极，湖南省推出了哪些举措？
鹿 山：推进长株潭城市群一体化发展，是湖南省委省政府落实习近平总书记关于城市群发展的重要论述的关键性举措。省委书记杜家毫亲自谋划推动，召开省委常委会专题研究，要求把长株潭城市群打造成长江中游乃至全国城市群发展的璀璨明珠。我厅以新型城镇化为抓手，全力支持长株潭城市群一体化发展。目前，长株潭城市群一体化在规划、交通、产业、环保、公共服务等重点领域推进力度加大，成效逐步显现。
一是构建了合作机制框架。去年10月，长沙市、株洲市、湘潭市共同签署《长株潭城市群一体化发展合作机制》、《长株潭城市群一体化发展行动计划（2018~2019年）》、《长株潭城市群一体化发展联席会议制度》三个纲领性文件，分别解决了三市合作方向的问题、如何落地见效的问题、如何加快推进的问题，并从高层决策机制、专项推进机制、工作落实机制三个层面构建了全面合作框架。
二是推进规划融合。前期编制了长株潭城市群区域规划、长株潭绿心保护规划，促进了三市城市规划工作的协同。下一步，将从新型城镇化的角度指导三市新一轮空间规划的编制，进一步强化专项规划的指导融合，比如交通规划、市政设施规划的衔接等。
三是推进交通共建。全力支持打造“长株潭半小时交通圈”，构建域内联通、域外便捷的长株潭一体化综合交通网络，加快推动建设“三干两轨四连线”、城际公交等长株潭重要交通基础设施项目。
四是推进产业协同。依托长株潭国家自主创新示范区，促进产学研结合，共同组建跨区域的技术转移中心和产业技术创新战略联盟，开展重大关键共性技术联合攻关。根据全省优势产业链发展布局，推动三市产业融合发展、错位发展。其中，长沙市着力建设创新谷、株洲市大力建设动力谷、湘潭市积极建设智造谷。
五是推进环境共治。促进三市在污染防治攻坚战中联防联控。坚持源头化、流域化、系统化、数字化的思路，指导三市开展城镇污水治理，共同推进湘江保护与治理省政府“一号工程”、长株潭城市群生态绿心地区保护工作等。
六是推进民生共享和信用联动。新型城镇化不仅是解决人的居住和就业问题，还要解决政府管理问题，比如医疗教育、电力电信等如何统一协调等问题。一方面，要促进公共服务设施互联互通、共建共享；另一方面，完善信用激励和惩戒联动机制，推动三市间住房和城乡建设系统的信用信息平台互联互通、信用信息共享交换，加快建立三市诚信信息互认制度。
《中国建设报》：4月8日，湖南省高规格召开了全省推进城乡环境基础设施建设现场会。未来，湖南省住房和城乡建设厅在推进城乡环境基础设施建设方面有哪些工作计划？
鹿 山：此次召开的全省推进城乡环境基础设施建设现场会，是近年来湖南省委省政府第一次高规格、大规模为单个省直部门专门召开的会议，在全国其他省份也是少有和罕见的。会议由省长许达哲主持，8位省领导出席，各市州党委政府主要负责人、分管负责人、住房和城乡建设等各省直部门主要负责人参加了会议，并现场考察了长沙市餐厨垃圾无害化处理厂、生活垃圾深度综合处理项目以及岳麓污水处理厂。
根据会议部署，省委省政府将以供水、供气、污水和垃圾治理、黑臭水体整治为主要内容的城乡环境基础设施建设作为打好污染防治攻坚战、加强生态文明建设的重要抓手，作为贯彻中央“六稳”部署特别是稳投资、促进环保产业发展的重要举措，作为坚持以人民为中心发展思想、树牢正确政绩观的实践检验。
今后一段时期，推进环境基础设施建设，将成为湖南省统筹推进城乡人居环境建设、城市更新、老旧小区改造的主要抓手。在工作中，以“市县提质增效、乡镇填补空白”为目标，突出老旧城区、老旧小区等地段，加大省级财政奖补力度，大力推进全省城乡环境基础设施建设，实施安全供水、气化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水体整治、智慧建设增效六大工程，做好做实城乡人居环境建设、城市更新、老旧小区改造的“里子工程”。
此次会议由我厅具体负责承办，为抓好城乡环境基础设施建设，我厅将突出抓好三个方面的工作。一是做好顶层设计。统筹编好规划，统筹市场运作模式，统筹技术标准，统筹政策支持。二是搭建合作服务平台。搭建政企、银企合作平台，吸引企业进入城乡环境基础设施建设领域。建立项目服务平台，建立部门联动机制和城乡环境基础设施动态项目库，实行专家咨询委员会制度，推进实施项目全过程咨询。三是强化督导考核。将城乡环境基础设施建设任务分解纳入河（湖）长制、生态环境等各类考核，分年确定考核重点和要求，定期对各地进展情况评估督导。
主动作为 推动建筑业转型升级
《中国建设报》：推动建筑业转型升级是贯彻高质量发展、绿色发展的必然要求。近年来，湖南省住房和城乡建设厅在推动建筑业转型升级方面采取了哪些措施？在加快完善装配式建筑技术和标准体系等方面取得哪些进展？
鹿 山：在建筑业转型升级方面，我们始终坚持以规模化、工业化、信息化、国际化为方向，开拓创新、久久为功，促进建筑业加快升级。规模化重点是做大、做强、做优建筑产业，逐步解决建筑企业数量多、散而乱以及发展不平衡不充分问题。2018年，全省实现建筑业总产值9581.44亿元，同比增长13.7%，即将升级为万亿元级产业。工业化以发展装配式建筑产业、推行工程总承包、全过程咨询为重点。信息化以推广应用BIM（建筑信息模型）技术为抓手，推动BIM技术应用到规划、设计、施工、运维等全过程。去年，我省发布了建筑工程信息模型和BIM技术交付标准，BIM技术应用步入全国先进行列。国际化主要是推动建筑业加快“走出去”。着力构建完善“政府+协会学会+科研院校+企业”的大住房和城乡建设格局体系，重点推进系统联盟和行业联盟建设。
在发展装配式建筑方面，装配式建筑产业是湖南省委省政府20个重点扶持的新兴产业链之一。我省装配式建筑发展起步于上世纪90年代，是国内发展装配式建筑较早的省份之一。经过20多年的探索和实践，形成了比较成熟的研发体系、制造体系、施工体系、材料体系，在推进过程中形成了一系列具有本土特色的做法和措施，涌现了一批如远大住工、三一集团、中民筑友等全国装配式建筑领军企业，装配式建筑产能、规模及企业综合实力突出。
在完善技术和标准体系方面，一是对现行装配式建筑国家标准、行业标准以及我省地方标准进行全面梳理，先后编制和发布装配式建筑相关地方标准、规程、导则13本，设计标准图集9本，完善了技术标准体系。二是鼓励装配式建筑龙头企业和社会团体编制企业标准和团体标准，从省新型城镇化引导资金中共安排500多万元用于补助企业编制标准费用。三是组织全省装配式建筑龙头企业投入4300万元，率先在全国研发省级装配式建筑全产业链智能建造集成新技术，建立全省统一的装配式建筑设计、生产、施工、监管、运维全过程智能建造平台和大数据信息化监管平台，为实现全省装配式建筑标准化设计、自动化生产、智慧化施工、信息化监管、智能化运维奠定良好基础。
《中国建设报》：在推动实施工程建设项目审批制度改革等方面，湖南省住房和城乡建设厅的基本思路和做法是什么？进行了哪些实质性改革？在支持民营企业发展方面推出了哪些政策？
鹿 山：在工程建设项目审批制度改革方面，湖南省虽然不是试点省份，但我们自我加压、主动作为，比照试点要求，在省内率先推动改革。
一是坚持问题导向，聚焦解决突出问题。全面深入开展流程优化大调研，摸清项目审批有关痛点、难点、堵点问题，有针对性地提出改革措施。如统一了全省的审批流程、运作模式及审批时限要求，疏通堵点；并联了部分行政审批、技术审查、中介服务事项，取消了一批备案或证明事项，精简了部分申报材料，消除痛点；打造覆盖全省的项目审批系统，实现“单点登录、全网通办”，解决难点。
二是主动作为，结合我省实际，率先推动审批制度改革。制定印发《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》，提出工程建设项目审批工作时限分别压减至“120/100/70/60”的改革总体目标，有针对性地提出推动“串联变并联”、“多审变一审”、“事前变事后”、“线下变线上”、“无序变统一”、“多窗变一窗”6大改革举措及33项改革具体任务。
三是在省级层面率先出台《工程建设项目审批工作指南（试行）》。从行政相对人整体办理流程最优的角度出发，推动流程优化和再造。今年2月，《工程建设项目审批工作指南（试行）》正式出台，明确全省统一的各审批阶段的“办事指南、申请表单、申报材料、中介服务清单、审批流程指导图”，使全流程审批时限压减一半以上、申报材料精简1/4以上、精简后的申报材料有近一半可系统共享，无需申请人重复提交，实现“跑动次数较少、审批时间较短、申报材料较简”的改革目标。
在支持民营企业发展方面，去年以来我厅先后4次召开专题民营企业座谈会，研究大力支持民营建筑企业发展的政策和措施，逐步推出了系列举措。
一是降低制度性交易成本。持续开展工程建设领域保证金清理规范工作，推进银行保函、工程担保替代现金保证金，释放建筑业企业流动资金压力。进一步推动行业审批告知承诺、电子化审批、“最多跑一次”等简政放权改革，减轻行业负担。牵头抓好工程建设项目审批制度改革，加速社会投资项目的落地投产。
二是营造有利于建筑业民营企业和民营经济健康发展的公平竞争的市场环境。出台《湖南省建筑市场信用管理暂行办法》，强化市场信用监管。开展“三包一挂”专项整治，破除各种不合理门槛和限制，建立统一开放的招投标市场，督促各地及时清理建筑市场政策中对民营企业设置的附加条件和歧视性条款。
三是推进建筑业民营企业做大做强。出台《湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》，其中22项具体举措惠及建筑业民营企业。今年，我厅将建设全省“互联网+智慧工地管理系统”，并免费提供给建筑企业等使用，促进企业实现信息化管理水平的跨越式发展。开展“建筑强企”命名活动，出台专门配套支持政策，支持包括民营企业在内的“湖湘建造”品牌企业发展。持续开展“建筑业人才培训百千万工程”，为民营企业发展提供人才保障服务。
精准施策 满足群众住有所居
《中国建设报》：构建房地产市场平稳健康发展长效机制是党中央、国务院作出的重大决策。湖南省在“因城施策、分类调控；坚决防范化解房地产市场风险；着力构建房地产市场平稳健康发展长效机制”方面，采取了哪些具体措施？
鹿 山：去年以来，省委主要领导亲自部署和调度、省政府持续发力，加强房地产市场调控。
一是统一调控的思想认识。去年6月，《湖南日报》头版连续发表5篇署名“晨风”的评论文章，全面打响了我省“反炒房”战斗。同时，及时制止个别城市随意调整房地市场政策的行为，统一全省上下对房地产市场调控的认识。
二是抓好房地产市场调控。2018年7月，我厅出台“湘十一条”房地产调控新政，以“反炒房”为基调，提出了实施分类调控、打击投机炒房等11条措施。长沙市推出6•25调控政策，从限购、限售、人才新政、企业购房等方面大幅收紧了房地产调控政策；岳阳、湘潭、娄底、郴州等地采取建设限价商品房、加快新建商品房入市供应、加强新建商品房销售管理等措施，切实稳定了房地产市场。
三是加强房地产市场监管力度。去年，我厅出台了房地产市场主体“失信黑名单”管理办法，联合省委宣传部等九部门印发了《湖南省打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动方案》，组织开展长株潭地区整顿规范房地产市场秩序交叉检查。今年，又印发了《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强房地产市场调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》，严肃房地产调控工作纪律，稳地价、稳房价、稳预期。
当前，我省逐步形成省市分工明确、上下联动的房地产市场平稳健康发展长效机制。市州层面，落实城市主体责任制，坚持党政同责、一城一策，“有些地方吃糖，有些地方吃药”，由城市根据经济社会发展水平、人口和住房供求情况，在住房、土地、金融、税收、市场监管等方面，择机推出相应调控举措，确保房地产市场平稳运行。省级层面，加强政策统筹和考核问责，督促城市将稳地价、稳房价、稳预期的要求落到实处。今年，我省将指导和支持长沙市制定房地产长效机制“一城一策”试点工作方案，并形成可复制、可推广的经验，尽快在全省建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制。
《中国建设报》：中华人民共和国成立70年来，人民群众居住水平不断提升。进入新时代，湖南省在住房保障、棚户区改造、发展租赁住房方面如何坚持以人民为中心、实现人民群众对美好生活的向往？
鹿 山：截至2018年12月，湖南省共开工建设各类棚改安置房254万套、公租房105万套，极大改善了城市低收入群体的住房条件，有效发挥了稳增长、惠民生的积极作用。我省连续两年被国务院评为棚改工作真抓实干、成效明显地区，全国仅两个省份蝉联此项殊荣。2018年，长沙市在国务院大督察中棚改工作经验获得了表扬。目前，我省城市仍有大量棚户区亟待改造，仍有大量低收入群体和新市民的住房条件亟待改善，住房保障工作任重而道远。我们将继续坚持尽力而为、量力而行的原则，用好用足棚改政策，持续推动住房保障工作走向深入。
一是稳步推进棚户区改造。2019年，全省计划实施棚改任务8万套，重点改造老城区脏、乱、差的棚户区和C、D级危房。在完成任务基础上，鼓励市州提前完成2020年棚改任务，探索多种筹融资模式，吸引、鼓励、支持社会资本参与到棚改工作中来，调集各方力量，充分发挥棚改“稳投资、稳增长”的效能。二是重新启动公租房建设。长沙、常德、岳阳三市已经启动公租房新建计划。三是抓好公租房分配管理。落实公租房租赁补贴扩面政策，进一步完善公租房分配方式，加大对重点群体、重点产业困难职工和新市民的精准保障力度。四是推进有机改造。结合棚户区改造和公租房建设管理，完善水、电、路、气等配套基础设施和生活服务设施，大力推进城市有机更新，提高城市人文关怀和精细化服务水平。
