廊道与管线设计割裂成综合管廊建设“硬伤”

来源：中国建设报 2016-11-2
　　“廊道工程设计与管线工程设计的割裂、管线工程与廊道工程衔接机制的缺失、综合管廊集约化运营得不到实现，最终将直接导致入廊费和运营管理费收取困难，从而将严重影响城市综合管廊PPP模式的有效运行。”这是北京中建政研集团有限公司（以下简称中建政研集团）专家宋志宏在11月18日北京召开的第三届中国建筑业改革与发展高峰论坛暨中建政研会员年会上发出的疾呼，他认为，虽然在国家层面推出的综合管廊示范试点工作的引领下，我国综合管廊的建设正进入到一个旺盛的发展阶段。但是同时，综合管廊的建设还存在着很多“硬伤”。
　　本次论坛由中建政研集团主办，中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP咨询与研究中心等单位协办。在两天的时间里，论坛以“新市场·新思维·共建产业生态圈”为主题，探讨新形势下建筑领域的发展之路。论坛还发布了《中国建筑业改革与发展研究报告（2016）》。
　　中建政研集团董事长梁舰指出，建筑领域新资质标准的出台将使建筑业面临重新洗牌，建筑企业的发展趋势是“大而全”、“专而精”。建筑企业应紧紧抓住PPP的发展机遇，提早介入综合管廊、特色小镇等新兴领域，大力发展装配式建筑，注重BIM技术的应用，全方位提升内部管理水平。
　　10月14日，财政部公布了第三批PPP示范项目名单，共516个项目、计划总投资11万亿元多，其中综合管廊项目31个、计划总投资达1085亿元，成为仅次于高速公路的第二大项目类型。
　　宋志宏指出，当前，我国综合管廊项目的“硬伤”在设计环节主要表现为四个方面：一是综合管廊工程的规划落后于项目的推进，其中有不少项目的工程规划是和可行性研究设计同步进行。二是综合管廊的设计内容没有包含管线工程。三是没有管线设计参数介入的廊道工程设计难免出现缺陷。四是管线生产运行监控系统与廊道环境管理监控系统难以实现无缝对接。
　　“这样的设计组织安排，会带来两个方面的严重问题”，宋志宏说，一是难以改变“入廊费是让管线单位留下买路钱”、“运营管理费是向管线单位摊派廊道运营成本”的固化概念，从而引起管线单位的抵触并严重干扰上述两笔费用的收缴，使得综合管廊的准经营性难以实现，从而动摇政府与社会资本的合作关系，最终导致PPP项目的失败。第二是对综合管廊实体建设和安全运营带来的影响。表现在不便采用EPC方式组织实施项目建设，错失社会资本优良资源在综合管廊项目建设方面发挥作用的机会和EPC管理方式带给项目的最佳综合效益；无法实现综合管廊集约化运营管理，从而影响“各类入廊管线稳定、安全运行”这个终极目标的实现。
　　“局部改良的方式已经不行了，我们必须要对综合管廊有一个系统概念，要用系统论方法考量设计。政府部门要突破行业壁垒，正确认识PPP模式引发的微观层面的操作方式升级和宏观层面的体制机制变革要求。” 宋志宏认为，应从三个方面对综合管廊工程设计进行革新，一是综合管廊的全部工程要一次性完成设计。政府要有组织工作创新，建立相应的设计工作组织体系并制定相关管理办法。二是调整综合管廊的设计准入门槛，让有设计能力的工程设计机构有机会承担综合管廊的工程设计。三是创造融洽的综合管廊设计市场和合作机制。摆脱局部垄断，提倡新机制下的专业设计分包，共同打造完美的中国式城市地下综合管廊。